來源：《黨建研究》2023年第6期

編者按：“浦江經驗”是習近平總書記親自倡導并帶頭下去接訪群眾形成的好做法，是改善干群關系、加強基層治理的生動實踐。近日，中央主題教育領導小組辦公室對浙江省深化發展“浦江經驗”的做法進行了調研，形成調研情況報告。各地要在主題教育中認真學習借鑒“浦江經驗”，大興調查研究，推動各級領導干部到基層一線、矛盾最集中的現場了解實情、解決問題，讓人民群眾切身感受到主題教育的實際成效。

　　近年來，浙江省在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，不斷深化發展“浦江經驗”，推動廣大黨員、干部下沉到一線，在走好黨的群眾路線中解決群眾急難愁盼問題，推動“浦江經驗”從點上做法到面上舉措、從一域破題到全省實踐，在新時代持續展現出強大的生命力。

“浦江經驗”的緣起和實踐

　　本世紀初，全國各省信訪量普遍呈現上升勢頭，浙江作為市場經濟先發省份，各類矛盾問題暴露更多。浙江省委決定在全省實行領導下訪接待群眾制度，讓“領導多下去、群眾少上來”。時任浙江省委書記習近平同志**次下訪就選擇到情況最復雜、矛盾最尖銳的浦江縣。下訪前，他特別強調要讓全縣上下都知道，提前10天大范圍發布下訪公告，并于下訪前3天再次發布公告。2003年9月18日，他帶領省直部門和市縣領導一天接訪436批667人次，當場解決91個老大難問題。習近平同志親自接待9批20余名來訪群眾，解決了20省道改造工程等一批久拖不決的難題。之后連續3年，習近平同志先后到臨安市、德清縣、衢州市衢江區進行下訪，實實在在為基層群眾解決難題、化解矛盾。

　　在習近平同志的率先垂范下，領導下訪在浙江全省推開并成為一項制度，省、市、縣三級領導干部下訪蔚然成風。各級領導干部直奔基層、直面群眾、直擊矛盾、直接解決問題，面對面聽民聲、心連心解民憂、實打實惠民生，逐步形成以“變群眾上訪為領導下訪，深入基層，聯系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事”為主要內容的“浦江經驗”。2005年全省信訪量自1992年以來首次出現下降，非正常上訪量從最多時的全國排名第3位后移至第30位，領導下訪接待群眾制度取得明顯成效。

　　作為“浦江經驗”的發源地，浦江縣不斷完善領導干部下訪接訪制度，堅持把常態接訪和定期約訪、重點走訪、領導下訪有機結合起來，建立“訪前調查準備+訪中會商研究+訪后限期辦結”工作閉環，把群眾的一件件操心事、煩心事、揪心事辦成放心事、舒心事、幸福事。2017年，浦江縣從全國“信訪大縣”躋身全國信訪工作先進行列；2022年，浦江縣群眾滿意度為金華市各縣（市、區）**。

20年來，浙江省委、省政府堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，持續豐富和發展“浦江經驗”，先后制定領導干部定期接待群眾來訪、黨員干部直接聯系群眾等制度，省級領導每半年安排1次下訪，省委常委同志帶頭到矛盾和問題比較集中的30個縣（市、區），市級領導每季度1次、縣級領導每月1次接待群眾來訪，提前公告、隨機接訪、跟蹤落實，對群眾的反映“件件有回音、事事有結果”。同時，部署開展“大走訪大調研大服務大解題”活動，全面推行縣級領導包鄉走村、鄉鎮干部“走村不漏戶、戶戶見干部”等機制，推動黨員干部用腳步丈量民情；深化“最多跑一次”改革，方便企業和群眾辦事；推進社會治理“最多跑一地”改革，化解矛盾糾紛。這一系列舉措，有力推動黨員干部為群眾辦實事、為企業解難題、為基層減負擔。2003年以來，省、市、縣三級領導干部共疏導化解20余萬件信訪事項，群眾滿意率達85%以上。在推進基層治理體系和治理能力現代化中，浙江把自上而下的“浦江經驗”和自下而上的“楓橋經驗”并行起來，把干部主動下沉服務和強化群眾自治活力結合起來，形成互為補充的閉環體系，創造了基層治理新模式。在這次主題教育中，浙江作為習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地，循跡溯源學思想促踐行，把深化發展“浦江經驗”作為重要內容，組織領導干部到浦江縣進行蹲點調研、現場學習，推動傳承發揚“浦江經驗”，強化下訪接訪的工作導向，下沉一線為民辦實事解難題，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“浦江經驗”的有益啟示

“浦江經驗”是20年前習近平同志主導創造、身體力行的實踐經驗，充分彰顯人民領袖一以貫之的為民情懷、務實作風、擔當精神，充分體現我們黨的根本宗旨、人民立場、群眾觀點。經過20年的發展，“浦江經驗”依然在新時代熠熠生輝，彰顯出歷久彌新、彌足珍貴的時代價值、真理光芒，對新形勢下密切干群關系、提升干部能力作風、加強基層治理等都提供了有益啟示。

1. 群眾的事再小也是大事，要始終堅持人民至上，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上。群眾利益無小事，一枝一葉總關情。從“浦江經驗”看，哪里矛盾問題多，領導干部就應該去哪里。各級領導下訪，要用心用情用力回應群眾期盼，多一些“馬上就辦”，少一些“回去再研究”。2003年的那次接訪，習近平同志認真聽取群眾意見，當場拍板解決了20省道浦江段拓寬改造難題，之后他多次跟蹤了解這條“小康之路”建設進展，2年后一封蓋有浦江西部山區97個村民委員會鮮紅印章、代表沿路20多萬村民的感謝信寄到了他手中，至今“省委書記與97個印章”的故事依然廣為流傳。這啟示我們，堅持人民至上就要把人民群眾滿意不滿意作為評判工作的根本標準，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好。

2. 面對面做群眾工作是最管用的方法，要堅持深入基層、沉到一線大興調查研究。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。“浦江經驗”提倡領導下訪時要與老百姓“坐在一條板凳上、圍在一張桌子上”研究問題、交流感情，這既是開展調查研究，也是踐行黨的群眾路線。浦江縣政協有關負責人談到，“調查研究是基本功，群眾工作也是基本功。領導下訪既是做群眾思想工作的好機會，也是提高群眾工作能力的好機會，人要下去、事要解決、群眾還要滿意”。這啟示我們，走好新時代黨的群眾路線，要把大興調查研究作為重要途徑，堅持眼睛向下，走到田間地頭、走進園區工廠，多一些解剖麻雀式的調研、“七嘴八舌式”的討論，在摸透情況、找準問題的同時改進作風、提升能力。

3. 干事擔事是干部的職責和價值所在，要敢往矛盾窩里鉆，擔當作為攻堅破難把工作干到百姓“心窩里”。下訪接待群眾是考驗領導干部能力和水平的大考場，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案。浙江省信訪局有關負責人談到，“習近平同志說，做工作的根本目的在于解決問題，領導干部下訪接待群眾是真心實意地為群眾排憂解難，而不是搞花架子、做表面文章。他首次下訪就選擇難度**的縣，充分體現了事不避難、義不逃責的責任擔當。各級領導要對標看齊，敢于翻箱倒柜把矛盾問題找出來，直面問題、解決問題，特別是各級‘一把手’要挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，帶頭攻堅破難、實干擔當”。這啟示我們，凡是有利于黨和人民的事，各級領導干部就要勇往直前，大膽地干、堅決地干，強化擔當意識、培養擔當品格、提升擔當能力，以實際成效取信于民。

4. 基層治理是國家治理的基石，要促進上下良性互動，堅持黨建引領創新基層治理新模式。“浦江經驗”把群眾上訪變為領導下訪，推動信訪工作從單向信息傳遞發展為領導干部與群眾之間有來有往、自下而上與自上而下的雙向互動，是基層治理模式的創新。浙江省委組織部有關負責同志認為，“浦江經驗”是黨建引領基層治理的生動實踐，推動各級領導下訪就是打通聯系服務群眾的“最后一公里”，讓黨員、干部站到服務群眾的最前沿，架起黨和群眾“連心橋”，筑牢基層治理“橋頭堡”。這啟示我們，要把黨的領導貫穿基層治理全過程各方面，強化基層黨組織領導基層治理、團結動員群眾作用，著力破解基層治理的深層次問題、結構性難題，不斷提升基層治理效能。

在主題教育中學習運用好“浦江經驗”

“浦江經驗”與深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的目標要求高度契合。要把學習踐行“浦江經驗”作為主題教育的重要內容，推動廣大黨員、干部深學細悟篤行“浦江經驗”所蘊含的立場、觀點、方法，不斷彰顯偉大思想的真理力量、實踐偉力。

　　一是組織開展學習借鑒“浦江經驗”。要推動廣大黨員、干部站在堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的高度，認真學習領會“浦江經驗”的豐富內涵、實踐要求，深入踐行、傳承發揚“浦江經驗”，結合實際轉化運用到具體工作中。

　　二是推動各級領導干部到基層一線、矛盾最集中的現場。認真落實習近平總書記關于調查研究的重要指示批示精神，把領導下訪和調查研究結合起來，推動領導干部走出辦公室，到基層一線、矛盾最集中的現場了解民情、集中民意，真調研、真發現問題、真解決問題。

　　三是激勵黨員、干部實干擔當推動發展。圍繞高質量發展這個首要任務，聚焦解決群眾急難愁盼具體問題、民生領域突出問題，積極探索開展“民呼我為”、“接訴即辦”等，進一步落實黨員領導干部直接聯系群眾制度，對群眾普遍關切的問題及時開題作答、解疑釋惑、回應訴求，以推動高質量發展、提高人民生活品質的新成效檢驗主題教育成果。

　　四是緊密圍繞群眾訴求抓檢視促整改。堅持邊學邊查邊改，聚焦調查研究發現的問題、群眾反映強烈的問題，尤其注重從群眾不滿意的地方發現問題、找準癥結，動真碰硬抓好整改，讓人民群眾切身感受到主題教育的實際成效。