【學習進行時】建設現代化產業體系（人民觀察）

史 丹

《人民日報》（2023年11月24日 第09 版）

習近平總書記在主持召開新時代推動東北全面振興座談會時強調：“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能。”產業是發展的根基，加快形成新質生產力必須建設現代化產業體系。黨的二十大報告對“建設現代化產業體系”作出戰略部署，二十屆中央財經委員會**次會議提出“推進產業智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系”。這為我們建設現代化產業體系提供了科學指引。

　　抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，推動產業智能化發展

　　產業的興起、發展與科技創新緊密相關。當前，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，通用人工智能、生命科學、新能源等前沿技術正在深刻改變著工業生產函數，引領產業發展的新方向、開辟產業發展的新賽道。只有緊緊跟蹤并把握科技前沿變化，才能把創新主動權、發展主動權牢牢掌握在自己手中。同時也要看到，一段時間以來，一些國家為了利用其技術優勢控制產業鏈價值鏈，遏制別國發展，大搞單邊制裁、極限施壓，干擾全球產業分工，在高技術領域構筑“小院高墻”，極力阻礙我國科技進步和產業發展。這也說明，只有抓住機遇推動產業升級、不斷提高競爭力，才能提升我國產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

　　在這一背景下，積極推進產業智能化發展，不僅有利于搶占新一輪科技革命形成的產業高地，推動我國產業邁向全球價值鏈中高端，而且有利于提升我國產業整體實力、質量效益，增強我國的生存力、競爭力、發展力、持續力。

　　當前，我國在5G、量子力學等領域的發展處于世界前列，擁有超大規模市場、龐大的工程師隊伍、產業體系完備和配套能力強等多方面優勢。這為我們積極推進產業智能化發展提供了有利條件。要抓住新一輪科技革命和產業變革帶來的機遇，積極推進產業數字化轉型，努力搶占全球產業體系智能化的戰略制高點。推動數字基礎設施建設，協同推進數字產業化和產業數字化轉型，創造與數字經濟發展相適應的法律法規制度體系和市場環境，促進數字經濟新業態發展。進一步深化科技體制改革，努力在原始創新上取得新突破，在重要科技領域實現跨越發展，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關。企業是科技創新主體，也是推進產業智能化發展的重要力量。要進一步激勵企業加大研發投入，把產業體系和創新體系更好融會貫通起來；有針對性地為企業提供數字化轉型公共服務，加強數字技能教育培訓，提升全民數字素養和技能，為企業培養更多數字人才；發揮大企業數字化轉型的示范作用，通過供應鏈等渠道帶動中小企業數字化轉型。

　　走生態優先、綠色發展之路，推動產業綠色化發展

　　綠色循環低碳發展是當今時代科技革命和產業變革的方向，是最有前途的發展領域，也是實現高質量發展的關鍵環節。建設現代化產業體系，必須堅持綠色發展理念，抓住全球綠色經濟、綠色技術、綠色產業快速發展的機遇，用好綠色發展政策工具，一方面積極穩妥推進碳達峰、碳中和，另一方面在綠色轉型發展中培育新的競爭優勢。

　　黨的十八大以來，我國將碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，構建完成碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，各行業各企業圍繞碳達峰、碳中和目標落實政策措施、強化務實行動，推動我國產業發展加速向綠色低碳轉型。把握全球綠色發展的大趨勢，推動我國產業綠色化發展，是推動高質量發展的內在要求，有利于積極穩妥推進碳達峰碳中和、積極應對氣候變化和保護生態環境，也有利于在綠色轉型中培育發展新動能。我們要堅定不移走生態優先、綠色發展之路，加快發展綠色低碳產業、大力發展綠色金融，充分利用碳交易、可再生能源綠色電力證書（綠證）、環境保護稅等市場化和財稅手段，加快先進綠色技術推廣應用，大力發展綠色供應鏈；同時，增強產業政策協同性，有效調動各方積極性，從政策、要素、技術、市場等多方面推動產業綠色化發展，努力培育新的產業競爭優勢。

　　適應產業發展新趨勢，推動產業融合化發展

　　當前，產業發展及其對經濟增長的拉動方式正在發生變化。回顧過去幾次科技革命，往往是技術進步在某個行業或領域形成重大技術突破，帶動這些行業或領域實現創新性發展，取得創新性突破的產業交替成為拉動經濟增長的主導產業，經濟增長的動力來源于分工的不斷深化。比如，蒸汽機、內燃機的發明分別催生出紡織行業、汽車行業等，它們快速發展并成為拉動當時經濟增長的主導產業。與以往不同，新一輪科技革命屬于通用性科技革命。隨著以人工智能、云計算、區塊鏈、大數據等為代表的數字技術迅猛發展，在數字產業快速發展的過程中，數據也作為新型生產要素快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節，極大改變了各行各業的技術經濟范式，推動產業發展由分工深化逐步走向相互融合，催生新產業、新業態和新模式，生成新的經濟增長點。

　　產業融合化也將改變產業結構與經濟增長方式。隨著產業融合化發展的深入推進，經濟增長可能不再局限于某個產業或某個部門單方面的快速發展，而表現為各行業之間的協同與融合，從提升服務質量、提高資源利用效率、滿足多樣化需求等方面共同提高經濟發展質量。

　　近年來，我國產業融合化發展進程加速，對經濟增長的貢獻逐步上升，制造業服務化水平上升，供需協同性大大提升，人民群眾的消費水平和生活品質也有了大幅提升。產業融合化發展推動生產組織和社會分工向網絡化、扁平化、平臺化轉變，促進以平臺企業為主導的新業態加快形成；催生了平臺化設計、智能化制造、網絡化組織、個性化定制、數字化管理等新模式，加深了產業之間的聯系；促進提升產業與城市發展的協同性，對于區域協調發展具有積極作用。面向未來，廣泛運用先進科學技術，持續破除市場準入壁壘，構建并完善與產業融合化發展相適應的體制機制，將進一步促進新產業新業態新模式發展。

　　為加快形成新質生產力奠定產業基礎

　　當前，我國是全世界**擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，220多種工業產品產量居世界首位，建成了全球**的5G網絡、高速鐵路網、高速公路網、網絡零售市場。但同時，我國產業發展仍處在全球價值鏈中低端，還存在關鍵核心技術“卡脖子”問題等。新征程上，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平經濟思想，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，補齊產業發展短板弱項，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系，為加快形成新質生產力奠定堅實產業基礎，推動我國在未來發展和國際競爭中贏得戰略主動。

　　健全現代化的基礎設施。基礎設施是產業發展不可或缺的公共品，是現代化產業體系的重要組成部分。產業在地理空間上的集聚，特別是專業化供應商、服務供應商、金融機構、相關產業的廠商及其他相關機構等在一定空間上集聚集群發展，可以大幅提高基礎設施利用效率，有效降低集群產業的生產成本、配套成本及物流交易成本，并產生技術、知識與信息的外溢和共享。因此，要堅持以整體優化、協同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，為我國產業轉型升級、實現集群化發展創造有利條件。

　　補齊產業發展短板弱項。緊緊抓住制約高質量發展的關鍵核心技術開展科研攻關，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，增強產業發展的接續性和競爭力。充分尊重科研規律，完善科研資源配置方式，促進科技成果轉移轉化，從制度上落實企業科技創新主體地位。健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，把政府、市場、社會有機結合起來，科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關。

　　加強產業鏈供應鏈開放合作。加強產業鏈供應鏈開放合作，有利于改善我國生產要素質量和配置水平，塑造我國企業參與國際合作和競爭新優勢。要進一步深化改革，加快構建全國統一大市場，破除地方保護壁壘，推動重點產業有序轉移，優化生產力國內布局。堅持全球視野、開放思維，對標國際高標準經貿規則，積極營造良好的營商環境，支持企業深度參與全球產業分工合作，促進內外產業深度融合，推動產業高水平開放，努力在國際競爭中推動產業體系高質量發展。